煙草在線專稿　　近年來，各級煙草專賣行政主管部門對假冒卷煙的打擊力度可謂雷霆之勢。但是，在暴利驅(qū)使下，制售假煙犯罪活動(dòng)在短期內(nèi)勢必?zé)o法根除。多年的打假工作下來，各級專賣部門也多積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對打擊制售假煙違法犯罪行為應(yīng)從哪里著手，也有自己的一套方法和思路。筆者認(rèn)為，打蛇就要打七寸，如何找準(zhǔn)制售假煙卷煙違法犯罪行為的源頭，并加以控制和整治，必定能夠取到較好的效果。假冒卷煙的生產(chǎn)必定離不開其生產(chǎn)的機(jī)器，而煙機(jī)的交易屬于國家管控范疇。所以，筆者僅交流一下打擊制售假煙行為源頭——煙機(jī)零部件監(jiān)管該如何有效控制的問題，僅供參考：

　　目前，福建廣東等地的制假犯罪分子從事假冒卷煙生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備基本為零部件組裝而成。在以往的打假破網(wǎng)工作中，煙草專賣管理部門始終控制著煙機(jī)零部件的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)?。但?#xff0c;自2003年7月起，國家局取消了特定煙機(jī)部件名錄（國煙法[1999]191號文件），特定煙機(jī)零部件的生產(chǎn)、銷售被視同一般的機(jī)械生產(chǎn)、銷售，煙草專賣管理部門只能對組裝成的煙機(jī)可以查處，打擊整治組裝煙機(jī)工作一時(shí)陷入困境。因?yàn)橛行煓C(jī)零部件不但是組裝煙機(jī)的部件，也是其他諸如打印機(jī)等設(shè)備的必備部件，只要這些部件沒有被非法組裝成煙機(jī)，相關(guān)的煙草專賣行政主管部門即使是發(fā)現(xiàn)有涉嫌組裝煙機(jī)嫌疑的零部件時(shí)也無權(quán)再予以查處。另外，一些簡易的零部件組裝成煙機(jī)后，其體積較小、方便攜帶、噪音低、隱蔽性好，非法組裝后后于假冒卷煙生產(chǎn)時(shí)煙草專賣管理部門的查處工作也相當(dāng)困難。

　　針對這一現(xiàn)狀，筆者結(jié)合實(shí)際工作做了一個(gè)粗略的研究。日常中也走訪了可以生產(chǎn)煙機(jī)的機(jī)械零部件生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)為要想有效整治零部件非法組裝煙機(jī)違法犯罪行為，就應(yīng)該及時(shí)掌握非法組裝煙機(jī)零部件進(jìn)行制假的趨勢，并制定出預(yù)防和監(jiān)管的方案。在此，筆者根據(jù)自己的一些經(jīng)驗(yàn)談一些想法：

　　一要加強(qiáng)宣傳教育，營造全民參與打擊煙機(jī)零部件非法交易的氛圍。法制宣傳工作很早便已經(jīng)開始，但是真正能夠懂法守法卻是一個(gè)漫長的進(jìn)化過程。在很多地方，刑法、民法等上位法都未曾被普通民眾所熟悉，更何況煙草專賣法這不下位法。因此，在社會(huì)民眾中加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育，對于煙草專賣管理工作的日常市場監(jiān)管工作、打假破網(wǎng)工作以及專賣零售許可證管理工作等細(xì)節(jié)來說都是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。那么如何有效開展煙草專賣法制宣傳教育工作呢？進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府及法制宣傳部門的溝通，尤其是要積極發(fā)揮村級兩委的作用，將組裝煙機(jī)、販賣煙機(jī)違法的嚴(yán)重性進(jìn)行教育和宣傳，開展群防群治，形成整治非法組裝煙機(jī)行為的群眾氛圍。同時(shí)，通過設(shè)立宣傳牌，新聞媒體及時(shí)曝光、報(bào)道相關(guān)案件，形成整治非法生產(chǎn)經(jīng)營煙機(jī)零部件秩序與卷煙打假破網(wǎng)工作同樣重要的社會(huì)效益。

　　二要堅(jiān)持日常檢查，積極建立和拓寬情報(bào)網(wǎng)絡(luò)渠道提高打擊的準(zhǔn)確性。各級專賣管理部門應(yīng)該要強(qiáng)調(diào)市場管理員及專賣稽查員的日常走訪檢查工作，及時(shí)在市場檢查和走訪中發(fā)現(xiàn)制售假煙行為的最新趨勢。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展線索，及時(shí)掌握非法組裝煙機(jī)零部件進(jìn)行制假人員在外生產(chǎn)經(jīng)營煙機(jī)零配件新動(dòng)向。對于涉嫌制售假煙行為的嫌疑人員，要及時(shí)指派情報(bào)線人進(jìn)行跟蹤和摸排，掌握較為詳實(shí)的情報(bào)線索后，聯(lián)合公安、工商等職能部門主動(dòng)出擊。另外，各級煙草專賣管理部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，多渠道拓展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)以下煙草專賣管理部門信息互通共享，通過立體監(jiān)控，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大廣度、拓展深度，切實(shí)提高打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙機(jī)零部件和非法組裝煙機(jī)零部件進(jìn)行制假犯罪行為的準(zhǔn)確性。

　　三要拓寬工作思路，聯(lián)合運(yùn)管部門加強(qiáng)對物流托運(yùn)、貨運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地制假窩點(diǎn)組裝制假煙機(jī)所使用的零部件一般都是采用網(wǎng)上訂貨、物流托運(yùn)、銀行付款的虛擬模式完成實(shí)物交易，其查處難度相對較大。目前，對于網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管還沒有切實(shí)可行的妙招。筆者認(rèn)為，控制非法交易的流通渠道應(yīng)該還是比較可行的。其實(shí)，煙草專賣管理部門與運(yùn)管部門的聯(lián)系協(xié)作早就從整治物流企業(yè)涉煙非法運(yùn)輸工作中開始，兩部門在開展物流、快遞企業(yè)非法涉煙運(yùn)輸日常檢查過程中，適時(shí)地將整治非法托運(yùn)煙機(jī)零部件工作與其并行布置，同計(jì)劃、同落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對物流、快遞企業(yè)郵寄、托運(yùn)煙機(jī)零配件的監(jiān)管，掌握煙機(jī)零配件的流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問題，堅(jiān)決予以打擊。

　　非法拼裝煙機(jī)及倒賣煙機(jī)零部件違法行為正越來越成為違法犯罪分子謀取暴利的一個(gè)新犯罪突進(jìn)，煙草部門應(yīng)該認(rèn)真研究切實(shí)可行的監(jiān)管方法，對此類行為加以正確的引導(dǎo)和掌控。另外，還要在上級部門和當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫驼_領(lǐng)導(dǎo)下，一如既往保持打假高壓態(tài)勢，不斷開拓情報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)控力度，主動(dòng)出擊，從而達(dá)到規(guī)范煙機(jī)零部件生產(chǎn)經(jīng)營秩序的目標(biāo)。