煙草在線專稿　　摘要：加強(qiáng)物資采購監(jiān)督，是提升內(nèi)控力度、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要抓手。文章歸納出了當(dāng)前物資采購監(jiān)督工作中存在的問題，探究了這些問題的成因，并有針對(duì)地提出了推進(jìn)物資采購有效監(jiān)管的對(duì)策措施。

　　近年來，隨著煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”的加快、全面推進(jìn)，“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求已深入人心，并已成為了整頓規(guī)范工作的主旋律，整頓規(guī)范工作的效應(yīng)也日益提升，這為維護(hù)煙草嚴(yán)格規(guī)范良好形象、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為“三項(xiàng)工作”重要內(nèi)容的物資采購，其項(xiàng)目發(fā)生頻率較多、單項(xiàng)金額相對(duì)偏小、總額較大，因涉及面廣、權(quán)利與責(zé)任交織、經(jīng)濟(jì)因素與人為因素并存的特點(diǎn)，成為了行業(yè)當(dāng)前整頓規(guī)范工作的重點(diǎn)對(duì)象。本人結(jié)合全省系統(tǒng)物資采購監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，淺析加強(qiáng)物資采購監(jiān)督的幾點(diǎn)思考。

　　當(dāng)前物資采購監(jiān)督中存在的問題與原因

　　整頓規(guī)范工作作為煙草行業(yè)規(guī)范自身建設(shè)的重要舉措，至今已走過12個(gè)年頭，規(guī)范效應(yīng)也令人矚目。但是，作為整頓規(guī)范工作內(nèi)容之一的物資采購監(jiān)督工作，在取得成效的同時(shí)，仍舊存在諸多的問題，具體表現(xiàn)在：　

　　監(jiān)督者思想認(rèn)識(shí)和能力水平還跟不上要求。盡管采購監(jiān)督工作上級(jí)有要求、制度有規(guī)定，但部分監(jiān)督者還未充分認(rèn)識(shí)采購監(jiān)督是加強(qiáng)內(nèi)控力度、預(yù)防違規(guī)操作和腐敗的重要性，奉行“多栽花、少插刺”的思想觀念，工作中表現(xiàn)出　“不想監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”，甚至是“不敢監(jiān)督”；還有的感到采購工作環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)生“不知道怎么監(jiān)督”、“不好監(jiān)督”的畏難情緒。這些因素往往使采購人員產(chǎn)生重效率、輕程序的觀念，采購監(jiān)督流于形式。

　　采購監(jiān)督法規(guī)制度不夠完善。目前，全省系統(tǒng)物資采購監(jiān)督工作還在不斷探索中，配套的規(guī)章制度還在建立健全?，F(xiàn)行的一些監(jiān)督制度，雖然明確了要求，設(shè)置了步驟，但在實(shí)際工作中，由于責(zé)任不清、流程復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)等因素，造成對(duì)采購項(xiàng)目監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，特別是由誰牽頭監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督等要求還不夠具體。甚至，個(gè)別項(xiàng)目歸口管理部門在采購活動(dòng)時(shí)借口“項(xiàng)目緊急、時(shí)間不夠”等規(guī)避制度要求，直接指定評(píng)委，這就可能出現(xiàn)項(xiàng)目歸口管理部門在采購活動(dòng)中的過度影響，弱化了項(xiàng)目監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性效果。

　　事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少。據(jù)了解，由于行業(yè)還未形成一套全面、系統(tǒng)、高效的物資采購監(jiān)督管理體系，全省系統(tǒng)各單位的物資采購項(xiàng)目歸口管理部門多數(shù)由其他職能部門兼任，職責(zé)的復(fù)合與疊加，一些物資采購人員未能擠出時(shí)間、用足精力充分領(lǐng)悟整頓規(guī)范的工作要求和精神，造成在一些物資采購過程中，某個(gè)階段執(zhí)行完畢或整項(xiàng)工作完結(jié)后，才提請(qǐng)職能部門介入監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督后延。同時(shí)，項(xiàng)目歸口管理部門也未及時(shí)與職能監(jiān)督部門實(shí)時(shí)溝通，監(jiān)督部門不知到那些項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施或正在實(shí)施，未能提前做好相應(yīng)監(jiān)督計(jì)劃，這就造成了對(duì)采購項(xiàng)目介入不及時(shí)、同步跟進(jìn)不到位，出現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)督和事后監(jiān)督的現(xiàn)象。

　　內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效性不足。當(dāng)前，全省系統(tǒng)的物資采購職能分解到辦公室、信息中心、配送中心、營(yíng)銷中心等相應(yīng)項(xiàng)目歸口管理部門，監(jiān)督部門有法規(guī)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、整頓辦等，因機(jī)構(gòu)編制原因一些部門既是項(xiàng)目歸口管理部門又是監(jiān)督部門，監(jiān)督者和被監(jiān)督者“同一個(gè)屋檐下”，歸口管理部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，有的甚至監(jiān)督與被監(jiān)督職能集于一人。因此，監(jiān)督缺位，監(jiān)督錯(cuò)位，部門聯(lián)合監(jiān)督的作用受到影響。單位內(nèi)部的職能監(jiān)督部門，其出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)單位采購活動(dòng)規(guī)范。如果檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在資料缺失、精簡(jiǎn)步驟、程序反向等現(xiàn)象，就有可能彰顯“大局觀念”、“團(tuán)結(jié)意識(shí)”，彌補(bǔ)過錯(cuò)，采取內(nèi)部問責(zé)、和諧對(duì)外的方式，大事化小、小事化了，確保樹立“嚴(yán)格規(guī)范”的良好形象，順利通過上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查。另外，辦事公開工作的力度不還夠，上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞媒體、供應(yīng)商等外部監(jiān)督群體的職能作用相對(duì)較弱。

　　加強(qiáng)當(dāng)前物資采購監(jiān)督工作的對(duì)策

　　上述的幾類問題，有思想認(rèn)識(shí)層面的，有制度建設(shè)層面的，也要責(zé)任落實(shí)層面的。因此，要加強(qiáng)物資采購監(jiān)督力度，提高物資采購管理實(shí)效，促進(jìn)物資采購工作的公開透明、監(jiān)管到位，打造陽光煙草良好形象，就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做工作：

　　開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，弘揚(yáng)職業(yè)道德，提高監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)

　　一是加強(qiáng)行業(yè)精神學(xué)習(xí)。開展行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議精神和制度的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握姜成康提出的“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)”工作要求和行業(yè)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”常態(tài)化、規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)，使得監(jiān)督人員充分認(rèn)清加強(qiáng)采購監(jiān)督，是推進(jìn)“三項(xiàng)工作”的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化企業(yè)管理的有效途徑，是貫徹落實(shí)行業(yè)“生命線”工程的重要抓手，責(zé)任重大，使命光榮，切實(shí)克服提前“收兵”的盲目樂觀思想和“告一段落”的厭戰(zhàn)情緒。

　　二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)工作需要實(shí)時(shí)組織法規(guī)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、整頓辦等承擔(dān)監(jiān)管職能的人員參加采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得監(jiān)管人員在做好本職工作的前提下繼續(xù)豐富物資采購業(yè)務(wù)知識(shí)，增進(jìn)監(jiān)督人員對(duì)其他監(jiān)督業(yè)務(wù)的熟悉程度和對(duì)物資采購業(yè)務(wù)流程、知識(shí)的把握，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)督人員識(shí)別問題、依規(guī)辦事、按程序監(jiān)督的能力和水平提高，適應(yīng)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的物資采購項(xiàng)目監(jiān)督需要，保證物資采購監(jiān)督的實(shí)質(zhì)效果。同時(shí)，通過搭建專題會(huì)、聯(lián)席會(huì)等各種經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)物資采購監(jiān)督工作中的有益經(jīng)驗(yàn)，集思廣益探討研究存在的問題，這也是監(jiān)督人員交流學(xué)習(xí)、互通有無的方式。

　　三是開展職業(yè)道德教育。監(jiān)督崗位是關(guān)鍵崗位。開展物資采購監(jiān)督崗位的職業(yè)道德教育，就是要弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的精神，教育監(jiān)督人員要敢于堅(jiān)持原則、秉公辦事，在監(jiān)督過程中做到不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護(hù)短，在查處問題時(shí)要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、絕不姑息遷就。同時(shí)，還要開展違法違紀(jì)警示教育，通過案例教育，以案明紀(jì)，以實(shí)例為誡，讓物資采購監(jiān)管人員時(shí)刻保持高度警惕，恪守道德準(zhǔn)則，提高自律意識(shí)。

　　完善制度流程，明確監(jiān)督要求，確保監(jiān)管工作有章可循

　　一是加強(qiáng)制度建設(shè)。國家局、省局出臺(tái)了多項(xiàng)指導(dǎo)性的物資采購管理文件，各單位要遵循這些制度精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定出符合自身實(shí)際的物資采購管理制度。一要完善物資采購議事規(guī)則和管理規(guī)定。繼續(xù)完善《“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)工作規(guī)則》和《物資采購管理辦法》等，重新界定“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)的職責(zé)要求，明確物資采購項(xiàng)目的審議決策程序；繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目、供應(yīng)商、評(píng)委庫、采購過程、物資驗(yàn)收與資金支付和監(jiān)督等各項(xiàng)內(nèi)容的有效管理。

　　二是完善管理程序。繼續(xù)完善《物資采購項(xiàng)目管理程序規(guī)定》和《五種采購方式程序規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化物資采購項(xiàng)目申報(bào)至資金支付等一整套程序的規(guī)定及每個(gè)程序需開展的工作，合理界定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式的選擇條件、操作步驟、時(shí)限要求，逐步構(gòu)建起一套科學(xué)、嚴(yán)密、行之有效的物資采購流程執(zhí)行體系。

　　三是明確監(jiān)管要求。要明確法規(guī)、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門職責(zé)，做到在物資采購過程中職責(zé)不交叉、任務(wù)不重疊，監(jiān)管上相輔相成、環(huán)環(huán)相扣。其次要界定監(jiān)管部門的監(jiān)督內(nèi)容。比如，明確法規(guī)部門對(duì)物資采購招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件、合同進(jìn)行審核的職責(zé)，財(cái)務(wù)部門對(duì)采購項(xiàng)目、預(yù)算、合同、發(fā)票、驗(yàn)收單據(jù)等支付憑證核實(shí)的職責(zé)，審計(jì)部門對(duì)采購活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤或?qū)嵸|(zhì)性審計(jì)的職責(zé)，監(jiān)察部門受理采購活動(dòng)的舉報(bào)和投訴、對(duì)違規(guī)行為核實(shí)和查處的職責(zé)。第三，要明確監(jiān)督的方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在物資采購項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，職能監(jiān)督部門或監(jiān)督小組就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、審批、實(shí)施方式、采購文件、共管賬戶等事項(xiàng)及時(shí)介入，在采購過程中的評(píng)委抽取、評(píng)標(biāo)談判、供應(yīng)商確定等環(huán)節(jié)上同步跟進(jìn)，在合同的簽訂、履約、物資驗(yàn)收、資金付款等環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，徹底解決怎么監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與項(xiàng)目實(shí)施同步推進(jìn)。

　　明確監(jiān)督重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目監(jiān)督全程到位

　　一是明確人這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對(duì)采購行為主體的管理。首先，從制度上規(guī)范采購人員的行為。對(duì)采購人員實(shí)行采購物資質(zhì)量保證制度，對(duì)采購物資的質(zhì)量實(shí)行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，參照民主評(píng)議制度精神，對(duì)采購人員定期開展“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合評(píng)定，促進(jìn)采購人員勤政務(wù)實(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性。其次，在權(quán)限上推行權(quán)力分散化。實(shí)行階段管理控制，在貨物的訂購、驗(yàn)收、保管、使用、記賬等環(huán)節(jié)要分解到不同的人員，做到賬物相符、賬賬一致，避免一個(gè)部門包攬、甚至一個(gè)人全程操辦等權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。實(shí)行有限授權(quán)，防止采購人員越權(quán)行事。比如，授權(quán)采購人員簽訂合同時(shí)，規(guī)定采購人員可以在什么情況下調(diào)整價(jià)格、有權(quán)調(diào)價(jià)的范圍，在什么情況下須報(bào)請(qǐng)審批等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。第三是實(shí)行采購人員輪崗制度，不定期更換具體承辦采購事項(xiàng)的主要人員，減少因采購人員長(zhǎng)期固定出現(xiàn)的采購人員與相關(guān)人員結(jié)