煙草在線專稿

　　老煙斗：一轉(zhuǎn)眼又到秋季了，也是到了收獲的季節(jié)了，孕育著果實(shí)和成績(jī)的時(shí)候，我們都有好多期待啊。

　　小煙卷兒：確實(shí)有了收獲，失蹤一年多的MH370有了消息，也確實(shí)找到了一個(gè)物件，也是給我們一絲安慰。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有了回暖的跡象，我們的未來(lái)也有很多值得期待的東西。

　　老煙斗：上周，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)北京市平谷區(qū)的金葉園會(huì)議中心進(jìn)行了控?zé)焾?zhí)法檢查，結(jié)果被該中心兩名工作人員攔在門(mén)外。這件事，也有很多媒體進(jìn)行了報(bào)道，或者稱為“叫好式”的宣傳。可對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，此事不做評(píng)價(jià)，但是，這些拿著長(zhǎng)槍短炮，到一個(gè)不對(duì)外營(yíng)業(yè)的地方進(jìn)行所謂的執(zhí)法，好像不太合適，而且，工作人員要求出示證件并要求查驗(yàn)，也沒(méi)有什么不妥啊。

　　小煙卷兒：對(duì)于來(lái)訪者進(jìn)行登記確實(shí)是應(yīng)該的，也是對(duì)工作的尊重。我們歡迎檢查，可一定要明明白白，這樣才是有理有據(jù)，令人信服的。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　老煙斗：執(zhí)法的要求是越來(lái)越細(xì)了，這也是好事，是對(duì)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和工作規(guī)范的一次明確。

　　小煙卷兒：《通知》提出了大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管的具體措施：一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。二是建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。三是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

　　老煙斗：這個(gè)《通知》對(duì)我們行業(yè)的意義也是很重大的，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，首先要有檢查的目的性，不能過(guò)于隨意的檢查，其次是要注意檢查的時(shí)間與方式，不能執(zhí)法擾民。

　　小煙卷兒：我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，還是要有重點(diǎn)，要注重每次檢查的質(zhì)量，以質(zhì)量高取帶頻率高。

　　老煙斗：其實(shí)，檢查是非常有技巧的，不能用蠻橫的執(zhí)法，更不能用擾民式的執(zhí)法，要把服務(wù)融入執(zhí)法中，才能讓被檢查對(duì)象不厭煩。日前，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的新規(guī)，在指定的區(qū)域和時(shí)間，流動(dòng)小攤販可以取得合法證照，辦下“身份證”，意味著長(zhǎng)期無(wú)法獲得法律身份認(rèn)可的流動(dòng)小攤販合法化。此舉無(wú)疑是放流動(dòng)小攤販一條生路，滿足和保障了小攤販擺攤養(yǎng)家糊口的生存權(quán)，便利了市民生活，理順了城管、小攤販和市民之間的關(guān)系。另一方面，彰顯了城市的人性化管理智慧，變堵為疏。

　　小煙卷兒：流動(dòng)小攤販合法化，并不意味著對(duì)他們就可以放任不管，相反這更加考驗(yàn)城市管理水平和管理智慧。否則，流動(dòng)攤販合法化就會(huì)淪為給城市添堵、添亂。流動(dòng)小攤販自治能力相對(duì)較弱，相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)還會(huì)發(fā)生沖突，放任不管的話，可能繼續(xù)亂扔垃圾等，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。甚至出現(xiàn)銷售不衛(wèi)生、不安全的食品以及假冒偽劣商品的現(xiàn)象。換言之，即便流動(dòng)小攤販合法化，并不意味著監(jiān)管可以懈怠。

　　老煙斗：我們的觀點(diǎn)出奇的一致，首先，對(duì)于違反流動(dòng)攤販合法化政策規(guī)定亂擺攤的流動(dòng)攤販，執(zhí)法不能手軟，必須依法懲治，保障市容環(huán)境和市民生活秩序不受到影響。同時(shí)，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要不定期對(duì)流動(dòng)攤販銷售的商品進(jìn)行抽檢，依法管理。其次，流動(dòng)攤販合法化不能變成加重?cái)[攤成本，要讓流動(dòng)攤販合法化處于低成本、零成本狀態(tài)，城管等各個(gè)職能部門(mén)不能以任何名義向合法化經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販?zhǔn)杖〔缓戏?、不合理的費(fèi)用，讓擺攤成為青年創(chuàng)業(yè)的主要道路之一。再者，城管要引導(dǎo)、提高流動(dòng)攤販的自治能力，建立流動(dòng)攤販自己的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓流動(dòng)攤販能夠及時(shí)自主自覺(jué)地清掃垃圾和控制噪音，減少擺攤擾民現(xiàn)象。

　　小煙卷兒：我們目前對(duì)許可證的管理還是相對(duì)較嚴(yán)格的，所以，有些想賣(mài)煙的人卻無(wú)法取得相應(yīng)的許可證，就只能違法銷售卷煙。目前，就我所知，很多地方已經(jīng)放寬了行政許可的條件，使越來(lái)越多的人可以辦理卷煙零售許可證，這既符合國(guó)家的要求，也是便民的舉措，還可以消除一部分人因無(wú)證違法的客戶。

　　老煙斗：人民網(wǎng)上說(shuō)，前不久到一個(gè)食品城調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的商鋪明明衛(wèi)生條件極差，墻上卻赫然掛著監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。一追問(wèn)才得知，現(xiàn)在辦證門(mén)檻低了，只要到衛(wèi)生部門(mén)備案，就可以免費(fèi)申領(lǐng)。原來(lái)，為落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，當(dāng)?shù)厝∠艘慌姓徟召M(fèi)項(xiàng)目。由于收費(fèi)減少，衛(wèi)生部門(mén)為節(jié)約行政開(kāi)支，便“精簡(jiǎn)”了公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、從業(yè)人員健康體檢等環(huán)節(jié)，實(shí)行“零門(mén)檻”頒證。省時(shí)省力又削減成本，商販歡迎，看上去也是在“簡(jiǎn)政”。但這個(gè)“一舉多得”的舉措，顯然給食品衛(wèi)生安全埋下了隱患，也與中央要求的“簡(jiǎn)政”背道而馳。

　　小煙卷兒：簡(jiǎn)政放權(quán)，目的是為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，切不可以此為懶政尋找借口，甚至變相放松管理、躲避責(zé)任。尤其是關(guān)涉群眾切身利益的安全生產(chǎn)，可以簡(jiǎn)化程序，但不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于政府部門(mén)而言，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，該放的放，該管的管，簡(jiǎn)政放權(quán)才不會(huì)走樣。

　　老煙斗：我們上面說(shuō)了，希望能放寬零售許可證的申領(lǐng)條件，但并不是說(shuō)，放任不管，應(yīng)該繼續(xù)加大這方面的管理，讓所有零售戶都能感受到便利，也讓零售戶對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一種忠誠(chéng)感。

　　小煙卷兒：管理確實(shí)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，而執(zhí)法是一種需要更多技巧的管理。

　　老煙斗：是啊，這確實(shí)是多贏了。我們現(xiàn)在真的要多關(guān)注國(guó)家的要求，把各項(xiàng)工作都變成落實(shí)國(guó)家政策的手段。新華網(wǎng)上說(shuō)，太原鐵路局局長(zhǎng)和黨委書(shū)記因班子成員辦公用房面積全部超標(biāo)被處分消息傳出的當(dāng)夜，部分地方鐵路局領(lǐng)導(dǎo)干部連夜更換辦公室，某中層干部因辦公室超標(biāo)一平方米，連夜砌墻以避免違規(guī)。

　　小煙卷兒：看來(lái)，鐵路部門(mén)這一次落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定真的是來(lái)勢(shì)兇猛。一是非常較真，連辦公室超標(biāo)一平方米也不行。二是非常緊急，“連夜砌墻”，還真有一種“落實(shí)不過(guò)夜”的氣派。

　　老煙斗：哈哈，你可別胡說(shuō)了，公眾對(duì)于鐵路部門(mén)的整治風(fēng)暴，可能更多的是質(zhì)疑。一個(gè)最大的問(wèn)題是，現(xiàn)在“連夜砌墻”，此前干什么去了？且不說(shuō)早在1999年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)就出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，就全國(guó)而言，在2013年7月，中辦、國(guó)辦又印發(fā)通知，辦公室面積超標(biāo)的，都需要騰退。并要求9月30日前，各地區(qū)各部門(mén)要將落實(shí)本通知的情況上報(bào)。在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)都按照中央要求清理機(jī)關(guān)辦公用房時(shí)，鐵路部門(mén)究竟干什么去了？

　　小煙卷兒：這大家都明白，中央第八巡視組的進(jìn)駐，給鐵路系統(tǒng)掀起了一輪反腐風(fēng)暴，11位副局級(jí)以上鐵路干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定被處罰，接連不斷的處罰信息和專項(xiàng)檢查在鐵路部門(mén)內(nèi)部引起了不小的恐慌，這才上演了“連夜砌墻”的鬧劇。這里說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是，反“四風(fēng)”僅靠發(fā)號(hào)召不行，一定要打到痛處，才能發(fā)揮效果。二是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督央企，還真是個(gè)不小的問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委都要求清理辦公用房，但是，在鐵路部門(mén)就是無(wú)法落實(shí)，直到中央派出了巡視組，親自抓違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，這才發(fā)揮了震懾作用，于是兩年都推不動(dòng)的問(wèn)題，現(xiàn)在變成“連夜砌墻”了。