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煙草在線專稿
小煙卷兒：煙斗啊，又是一年無煙日，你怎么看？
老煙斗：真心希望控?zé)熑耸咳ヌ嶙h提議，世界無煙日煙草行業(yè)停止?fàn)I業(yè)一天，讓世界無煙日成為煙草人的休息日。
小煙卷兒：這讓我想起每年都會搞的“停電一小時”的活動。
老煙斗：烈日炎炎，想到卷煙銷量任務(wù)，真涼快，空調(diào)都不要開了。
小煙卷兒：我就忍不住吐槽，你說現(xiàn)在控?zé)熯@么大力度，吸煙人群又在減少，咱們煙草行業(yè)為何要死死保住卷煙銷量啊。咱們?yōu)楹尾簧儋u幾包煙啊！
老煙斗：你以為國家局領(lǐng)導(dǎo)沒看到這一點嗎？你要算大帳啊，今年全國煙草行業(yè)要比去年增加800個億的稅收，如果卷煙銷量下降了幾百萬箱，這增加的800多億稅收，到哪去背。所以全行業(yè)才這么著重卷煙銷量，要不然煙草行業(yè)為何要給內(nèi)部這么大壓力啊！
小煙卷兒：第一財經(jīng)記者從多方渠道獲知，《公共場所控?zé)煑l例》目前已完成了征求意見，且把最初征求意見稿中對于公共場所控?zé)煹囊?guī)定：“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場所禁止煙草廣告、促銷和贊助”等內(nèi)容，修改為：“下列公共場所可設(shè)置吸煙區(qū)域，吸煙區(qū)域以外的區(qū)域禁止吸煙，未劃分吸煙區(qū)域和非吸煙區(qū)域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設(shè)吸煙區(qū)；賓館、酒店等住宿服務(wù)場所的室內(nèi)區(qū)域；機場航站樓室內(nèi)區(qū)域；不屬于本條例第六條規(guī)定的室內(nèi)全面禁止吸煙場所的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會福利機構(gòu)的室外區(qū)域?！?img src="/uploads/UploadnewsFiles/expression/small_13.gif" />
老煙斗：我覺得這樣的修改比較適合中國國情，而且具有可操作性，能真正執(zhí)行下去。這可以從咱們國家頒布“限塑令”后的效果來吸取教訓(xùn)。不可降解的塑料袋，會造成環(huán)境污染問題，對于這一點人們早已熟知。2008年6月1日起，國務(wù)院下發(fā)通知要求“所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！边@就是許多人都聽說過的“限塑令”，目前已經(jīng)實行八年多了，但是效果并不是很好。在菜市場、早點攤，從業(yè)者仍然大大方方地免費提供超薄塑料袋，在大街上，隨處可見提著超薄塑料袋的消費者。有統(tǒng)計顯示，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。在很多消費者看來，相比便攜的需求，塑料袋幾毛錢的成本感受不明顯，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。
小煙卷兒：在“限塑令”到底有沒有效這個問題上，多數(shù)輿論的看法還是比較接近實際，即在超市、商場等地方成果顯著，除此之外效果不甚明顯。之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與消費場景本身確實有很大關(guān)系，大型超市本來就方便管理、政策執(zhí)行也容易到位，而且在大型超市采購量通常較多、準(zhǔn)備也較充分，去之前往往會帶上專用購物袋。而在小商品市場、路邊小攤、小賣部，本身買的東西量就不大，而且往往是臨時起意去買，塑料袋往往是非用不可，額外為塑料袋付款很多人就覺得麻煩了，店家往往就把免費提供塑料袋作為默認(rèn)服務(wù)，價格包含在商品之內(nèi)，而監(jiān)管部門則很難管得到。在一篇報道中，一位店主提到，她從來沒有向顧客加收過塑料袋的費用：“肯定是不環(huán)保嘛，但如果人家買一點東西，你還要加收一毛錢塑料袋，那肯定以后別人就不幫襯了?！备匾氖?#xff0c;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也很難限制住那些不可降解的超薄塑料袋。有記者采訪了一位塑料制品生產(chǎn)廠的負(fù)責(zé)人，他回憶稱，2008年“限塑令”剛出臺時，銷量下降十分明顯，他們廠塑料袋的銷售額就從六七千萬下降到兩三千萬，但近年塑料袋的銷量出現(xiàn)了回升，有人還拿著超薄塑料袋上門要廠子幫忙“定制生產(chǎn)”，而想要恢復(fù)生產(chǎn)“超薄塑料袋”，對于任何一家注冊過的塑料制品企業(yè)“在工序上并沒有難度”，有的企業(yè)就會加入到違規(guī)生產(chǎn)的“陣營”中去。
老煙斗：從限塑令的成效再來看控?zé)?#xff0c;如果按照《公共場所控?zé)煑l例》以前規(guī)定的，在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙。這沒有充分考慮到中國3億煙民的權(quán)益。目前大家都知道吸煙有害健康，但吸煙是自愿原則，吸煙并沒有犯法。你讓廣大煙民煙癮犯了怎么辦？比如說你在等火車，這火車晚點四五個小時，而現(xiàn)在火車上又不能吸煙，你讓煙民怎么辦？
小煙卷兒：還有一個實際執(zhí)法的問題，如果不設(shè)置吸煙區(qū)域，在實際過程中勸阻他人不吸煙是很容易引發(fā)暴力沖突的。而如果采取勸說，請到吸煙室去吸煙，效果可能會好很多。
老煙斗：老祖宗早就告訴我們，大禹治水，要堵疏結(jié)合。不要把廣大煙民一棍子打死，要允許煙民在有限的空間內(nèi)吸食卷煙。
小煙卷兒：要你這樣說，控?zé)熑耸烤蜁f，那你們煙民就不要吸煙了啊，都去戒煙啊！
老煙斗：我就知道這些鍵盤俠會這樣說，真是站著說話不腰疼。戒煙哪有那么容易，真正戒煙成功的有多少？而且很多人去戒煙，買戒煙藥，戒煙花的錢超過了卷煙消費的錢。
小煙卷兒：其實限塑令和控?zé)煹淖龇ㄓ悬c類似，比如塑料袋有償使用就和卷煙提價是一樣的道理。
老煙斗：有媒體分析過塑料袋收費。通過收費限制使用，有兩個因素不能不考慮，一是需求價格彈性，彈性大的話，確實有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小的話，則只能為消費者增加負(fù)擔(dān)，卻無法減少塑料袋用量。實際中大家去超市已經(jīng)習(xí)慣了花幾毛錢去買個塑料袋購物了。二是消費者付費以后，會產(chǎn)生代償心理，使用起塑料袋來反而會更理直氣壯，從本質(zhì)上講，是與禁塑令的環(huán)保目的背道而馳的。同時，“限塑令”之所以在執(zhí)行中有困難，還有一個重要原因在于配套措施的缺席。目前，“限塑令”在執(zhí)行過程中最大的難點是替代品環(huán)保購物袋價格太高，消費者難以承受。多數(shù)替代品平均售價3元到5元，有的檔次更高，定價也更貴。可以想見，這樣的價位很難讓普通人接受。這些情況和咱們煙草行業(yè)也是一樣的，為啥卷煙提稅順價為啥卷煙銷量沒有下降？真正的煙民并不會為了煙價上漲而不吸煙，卷煙消費是剛性消費需求，是生活日用品，不可替代的。真正抽不起貴的煙，那以后可能會選擇抽假煙了。
小煙卷兒：有相關(guān)行政監(jiān)管部門認(rèn)為，限塑令主要受制于三個方面：一是超薄塑料袋的生產(chǎn)源頭沒控制住，地下黑工廠隱秘性強，查處難；二是市民的環(huán)保意識差，只圖方便，沒環(huán)保觀念，糾正難；三是農(nóng)貿(mào)市場及小商店、餐飲店等普遍免費贈送超薄塑料袋，法不責(zé)眾，治理難?？傊猩a(chǎn)環(huán)節(jié)的打假不力、有銷售環(huán)節(jié)的治理不力、也有消費環(huán)節(jié)的引導(dǎo)不力，既無法打假治劣實現(xiàn)源頭治理，又無法砍斷鏈條阻斷水源流動，更無法強化宣傳扭轉(zhuǎn)消費習(xí)慣。
老煙斗：這和控?zé)熞彩且粯拥?#xff0c;如果按照以前的《公共場所控制吸煙條例》那樣執(zhí)行，具體執(zhí)法也是很難執(zhí)行的。那以后所有的公共場所都要設(shè)置“控?zé)焼T”，這些人員歸屬哪個部門？是不是財政經(jīng)費開支。我就打個比方在火車站、體育場這樣的人群密集的公共場所，每天流動人口達(dá)到上萬人，這樣按多少比例配備“控?zé)焼T”。還有公共場所吸煙的行政處罰執(zhí)行力度，是罰款還是教育？罰款能否執(zhí)行下去？如果不是設(shè)置吸煙區(qū)這個緩沖地帶，那制定的《公共場所控?zé)煑l例》以后也會成為一紙空文，名存實亡。
小煙卷兒：我覺得現(xiàn)在中國的控?zé)熯€有一個問題，就是控?zé)煛皹O端化、片面化、過激化”的情況?？?zé)熑耸繌膩頉]有和煙草行業(yè)心平氣和的對話過，控?zé)熑耸坑袥]有深入的了解中國的煙草行業(yè)？別忘了，咱們國家煙草專賣局可是國家控?zé)熉募s部門之一。
老煙斗：其實如果控?zé)熑耸亢蜔煵菪袠I(yè)能夠心平氣和的坐下來，共同交流，反而能更好的履行“煙草控制框架公約”的要求。畢竟在打擊煙草非法貿(mào)易上，咱們國家煙草專賣的做法是受到了國際上的稱贊。
