煙草在線專稿　　摘要：當(dāng)前，縣級煙草專賣局為行政執(zhí)法主體地位基本確立，煙草專賣零售許可證的審批發(fā)放由縣級局煙草專賣行政主管部門辦理。為持續(xù)發(fā)揮行政審批公開、高效、便民的作用，必須不斷探討縣級局煙草專賣行政許可審批中存在的問題，找出解決問題的對策，這樣才更有利于維護(hù)國家利益和行政許可相對人權(quán)利，更有利于煙草專賣管理制度的鞏固、發(fā)展，提高煙草專賣行政許可管理水平。

　　關(guān)鍵詞：煙草專賣　行政審批　問題　對策

　　煙草專賣行政許可，是指國家煙草專賣行政管理部門根據(jù)相對人的申請，以書面證照方式允許相對人從事有關(guān)煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，并授予其資格和能力的行政行為。1998年國家經(jīng)貿(mào)委審議通過頒布的《煙草專賣品許可證管理辦法》，為煙草專賣行政許可打下了良好的法律保障。特別是2007年2月5日由國家發(fā)展和改革委員會公布，并于2007年3月7日施行的《煙草專賣品許可證管理辦法》進(jìn)一步完善了煙草專賣行政許可制度，進(jìn)一步完善和鞏固了煙草專賣制度。但執(zhí)行《煙草專賣品許可證管理辦法》過程中，筆者通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)縣級局煙草專賣零售許可證審批方面存在不少難點(diǎn)問題，如果處理不當(dāng)，容易產(chǎn)生行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象，對行政許可相對人權(quán)利造成損害，同時(shí)也會產(chǎn)生一定的社會負(fù)面影響。筆者針對卷煙零售許可證行政許可審批上存在的問題，提出一些對策及解決的辦法，以進(jìn)一步完善煙草行政許可審批制度，提高許可證管理水平?！?/p>

　　一、深刻認(rèn)識縣級局煙草專賣行政許可審批的作用和意義

　　許可證管理是煙草專賣的核心手段之一，加強(qiáng)證件管理對堅(jiān)持和鞏固煙草專賣制度具有重要意義?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理法》頒布以來，在規(guī)范煙草專賣行政許可的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，保障和監(jiān)督各級煙草專賣部門有效實(shí)施煙草專賣許可管理等方面發(fā)揮了非常重要的作用。為落實(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國的執(zhí)政理念和推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作要求，國家局及時(shí)制定了法治煙草建設(shè)的工作構(gòu)想，并積極全面清理證件管理文件，為各級煙草專賣管理部門依法行政、規(guī)范管理提供了依據(jù)。在今年全國煙草專賣管理工作會議上，“證件管理體系建設(shè)”被作為工作重點(diǎn)提出，要求逐步建立依法許可與創(chuàng)新監(jiān)管相結(jié)合的證件管理體系。各級煙草專賣管理部門著眼于依法行政、創(chuàng)新服務(wù)、有效管理，嚴(yán)格煙草專賣許可，規(guī)范審批流程，有效維護(hù)了煙草專賣許可制度基礎(chǔ)。

　　目前，各縣級煙草專賣管理部門依照法律賦予的行政許可權(quán)，按照公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的原則，利用信息化手段固化煙草專賣零售許可審批，提高了效率，方便了群眾，預(yù)防和杜絕了一些以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，受到了廣大群眾的稱贊，為煙草專賣部門提高行政許可水平，鞏固煙草專賣制度、樹立行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　但是在煙草專賣零售許可審批實(shí)際工作中，還存在許多亟待解決的問題和不足，這些問題和不足嚴(yán)重制約和影響煙草專賣行政審批制度改革進(jìn)一步深化。如果不能從根本上解決，依法行政、建設(shè)法治煙草的目標(biāo)就很難真正實(shí)現(xiàn)。

　　二、縣級局煙草專賣行政許可審批存在的問題

　　（一）行政審批存在人為梗阻現(xiàn)象。

　　在行政審批工作中，一些單位的基層工作人員到部門領(lǐng)導(dǎo)，仍然把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力，死死抓住不放，甚至增加或變相增加行政審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了自己的審批職權(quán)和范圍。有個(gè)別單位存在將當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)，將電話訂貨、電子結(jié)算、網(wǎng)上訂貨、物流配送作為發(fā)證條件，或以取得工商營業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許可證的前置條件的現(xiàn)象。

　　（二）行政審批環(huán)節(jié)多、辦事效率低。對許可新辦、延續(xù)等許可各項(xiàng)審批，從稽查員、到中隊(duì)長、到專賣科長、到分管局長、再到縣局一把手，需逐級逐個(gè)審批，部門的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，出現(xiàn)了行政審批效率低、辦事難的問題。新辦申請中規(guī)定了現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)，對于延續(xù)許可，各單位仍然要求對經(jīng)營戶進(jìn)行現(xiàn)場勘查，無疑增加了工作環(huán)節(jié)，增加了審批環(huán)節(jié)。

　　（三）行政審批沒有形成一套統(tǒng)一規(guī)范、有序的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。

　　同樣的審批事項(xiàng)辦理的流程、承諾辦結(jié)的時(shí)限相差很大。當(dāng)前政府提倡在政務(wù)服務(wù)中心部門窗口受理、審查、發(fā)證一個(gè)環(huán)節(jié)即辦理完畢，而有些縣級局還沒有將煙草零售許可進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心窗口。另一方面，煙草專賣零售許可審批，法定審批時(shí)限是20天，省局已經(jīng)承諾縮短為14天辦結(jié)，仍有些單位超出承諾14天，導(dǎo)致行政審批隨意性較大，沒有體現(xiàn)行政審批的嚴(yán)肅性和合法性。

　　一些縣級局對規(guī)定行政審批的要件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相差很大。國家局2007年下發(fā)了《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》將許可申請材料進(jìn)行了規(guī)定，但在執(zhí)行中各單位審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料進(jìn)行了發(fā)揮，同樣的審批事項(xiàng)提交的材料內(nèi)容和形式相差很大。有的讓申請人提供不必要的材料、證件，有的要求重復(fù)提供，沒有完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從使用、運(yùn)行的行政審批系統(tǒng)看，當(dāng)前全省系統(tǒng)使用的許可證軟件、硬件為2005年的系統(tǒng)，系統(tǒng)版本與現(xiàn)在使用的內(nèi)容、程序不一致，造成了系統(tǒng)與實(shí)際不能統(tǒng)一運(yùn)用嚴(yán)重影響了行政審批服務(wù)的效率、質(zhì)量。

　　（四）許可條件審批不透明，不規(guī)范。給予行政許可或不給予行政許可單憑工作人員說了算，缺乏公正程序，隨意性較大。很多煙草專賣管理機(jī)關(guān)制定了煙草專賣許可證合理布局的辦法，但宣傳不夠，致使很多群眾不知情。對于煙草專賣許可證有數(shù)量限制的地段，存在不按受理許可證申請的先后順序?qū)徟F(xiàn)象，個(gè)別人搞暗箱操作、人情操作。

　　（五）個(gè)別工作人員存在著不作為、亂作為和吃拿卡要等現(xiàn)象。目前，許多地方、許多有行政審批職能的部門單位，仍然不執(zhí)行行政審批一次性告知制，去一趟根本辦不成事，需要企業(yè)提交的材料故意不一次說清，要多次跑、多次找，必須請客送禮才能獲得審批手續(xù)。還有的審批工作人員借審批之機(jī)向群眾索取索要財(cái)物、好處。有的吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的形象，只有下決心徹底治理，徹底根除行政審批腐敗，才能為企業(yè)和群眾帶來便利，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展破除障礙，才能確保社會和諧穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固。

　　三、解決縣級局煙草專賣行政許可審批存在問題的對策

　　（一）公開許可內(nèi)容。舉行聽證會，公開聽取社會各界意見，科學(xué)制定卷煙零售戶合理布局辦法，并在新聞媒體上進(jìn)行公布；建立和健全公示制度。應(yīng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本通過各種方式予以公示，確保行政許可的有關(guān)事項(xiàng)公開、透明?？h煙草專賣局在作出準(zhǔn)予行政許可決定后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)在縣局和各煙草專賣管理所（中隊(duì)）的政務(wù)公開欄中張貼本轄區(qū)內(nèi)的許可人的姓名、許可證號、經(jīng)營地址、許可日期、有效期限等。

　　（二）規(guī)范許可文書。完善和印發(fā)各類行政許可文書，制定好文書使用辦法，將零售戶申辦許可證事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范登記，在辦結(jié)后建立卷宗。探索參照工商辦照、銀行開戶、保險(xiǎn)業(yè)辦理等行業(yè)，將許可類文書盡量改為格式文書，由申請人在格式文書上簽字確認(rèn)，并提供相關(guān)證件作為附件。簡化申請程序中的相關(guān)環(huán)節(jié)、簡化申請人提交申請文書和規(guī)范文書格式要求，收集證據(jù)應(yīng)堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，不能因簡化操作而降低申請材料收集標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）簡化許可內(nèi)部審批程序。

　　簡化部分內(nèi)部審批程序。如對新辦許可，核查后由兩名中隊(duì)人員簽字，簡化中隊(duì)長審核程序，直接報(bào)專賣科長審核，將審批中副局長審批后再由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，簡化為由副局長審批的程序。推行“當(dāng)場許可”，如對于延續(xù)許可，變更許可、以及其他管理類許可事項(xiàng)，實(shí)行由系統(tǒng)中調(diào)取資料核查，由許可管理內(nèi)勤窗口人員當(dāng)場辦理，做到當(dāng)場審批打證，減少審查、審批程序，提高辦事效率。

　　（四）規(guī)范許可流程辦結(jié)時(shí)限。各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)盡量往前趕，無論是受理、審查行政許可申請，還是作出行政許可決定；無論是告知申請人相關(guān)權(quán)利，以及現(xiàn)場考察都要及時(shí)，講究效率。按照省局公開承諾的14個(gè)工作日，對受理、受理后通知中隊(duì)、勘查、審核、審批、制證送達(dá)的辦結(jié)時(shí)限作規(guī)定。以下為筆者對行政許可各環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)限規(guī)劃，其中受理后通知中隊(duì)、核查、審核、審批、制證共計(jì)14日，對受理和許可證送達(dá)時(shí)限，同樣可按法定最高時(shí)限縮短30%，提高審批辦事效率。

新辦煙草專賣零售許可證各許可環(huán)節(jié)時(shí)限設(shè)定表

　　各單位要建立許可證辦理臺賬，將許可證申請、受理、核查、審核、審批、許可決定時(shí)間，許可證送達(dá)時(shí)間進(jìn)行登記備案并按規(guī)定公示，確保及時(shí)辦結(jié)許可事項(xiàng)，提高辦事效率，提高服務(wù)水平。

　　（四）提高信息化支撐水平。進(jìn)一步開發(fā)行政許可信息工作流程，實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)轉(zhuǎn)。一是做到流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。全省系統(tǒng)急需設(shè)計(jì)一套切合工作實(shí)際的許可系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在日常工作中按照系統(tǒng)提示工作程序啟動流程，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)管，對工作中產(chǎn)生的所有文書、表格全部由信息系統(tǒng)自動生成和傳遞，提高工作效率。二是實(shí)現(xiàn)智能分析預(yù)警，通過專賣信息系統(tǒng)，對存在的異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。通過信息系統(tǒng)對異常情況的自動預(yù)警功能，提高后續(xù)監(jiān)管針對性和有效性。三是實(shí)現(xiàn)行政許可工作流程數(shù)據(jù)與內(nèi)部專賣監(jiān)管平臺自動對接，專賣內(nèi)管和內(nèi)控自律信息平臺雙軌運(yùn)行集中控制，共同促進(jìn)監(jiān)管工作效率和自律水平的提高。

　　（五）加強(qiáng)行政審批的監(jiān)管工作。如何加強(qiáng)煙草行政許可的監(jiān)管工作