煙草在線專稿　　卷煙經(jīng)營是零售戶永遠關注的話題，大部分零售戶都能做到的依法憑證經(jīng)營。但是在實際中卻存在卷煙無證經(jīng)營情況，所謂無證經(jīng)營指的是沒有取得煙草專賣零售許可證而從事煙草制品的行為，無證經(jīng)營是一個值得關注的問題。

　　一、問題的提出。

　　據(jù)筆者調查了解得知，在我國盡管《煙草專賣法》已經(jīng)實施20多年了，但時至今日無證經(jīng)營卷煙的現(xiàn)象還依然大有人在，尤其是農村偏遠山區(qū)、城郊結合部、以及部分小型賓館、酒店等。最近兩天，筆者拜讀了《煙草在線》網(wǎng)站刊登趙偉同志撰寫的《對卷煙無證經(jīng)營摸底調查的幾點思考》一文，感觸頗深。該文主要是從卷煙無證經(jīng)營摸底調查工作方面存在的問題，以及提升無證戶摸底調查水平的有效途徑兩個方面進行了詳細闡述，讀后對筆者觸動很大。我不禁掩文思考：在中國煙草實行專營專賣制度已經(jīng)有數(shù)十年的歷史了，究竟是什么原因導致今天還依然存在無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象呢？筆者通過與零售戶以及與工商、煙草部門有關人士廣泛接觸，經(jīng)過認真思索梳理，概括起來總的有以下三個主要原因。

　　二、無證經(jīng)營卷煙的原因。

　　1、零售戶法制觀念淡薄。

　　由于部分零售戶法制觀念淡薄，沒有系統(tǒng)學習《煙草專賣法》，不熟悉專賣法有關規(guī)定。在他們看來，經(jīng)營卷煙是我個人行為，只要自己不經(jīng)營假煙、劣煙就是了，不維護到消費利益就行了，因此經(jīng)營時稍微保持隱晦、謹慎一些就OK了。如果工商局、煙草管理部門來查的話，就暫且藏起來停售。零售戶法制觀念淡薄是造成他們不愿辦證經(jīng)營的一個主要原因，那么這些零售戶零售卷煙來源何處呢？一是到一些批發(fā)部高價進購卷煙。實際上有一些批發(fā)部在給零售戶批發(fā)煙時，根本不看零售戶有無經(jīng)營許可證，批發(fā)部老板的態(tài)度是“只要你敢要，我就敢批給你?！倍覂r格比煙草公司要貴一些，以中華（硬盒）為例，在煙草公司進購360元/條，而在批發(fā)部一般要400元/條，這其中明顯有40元的利潤差，那么零售戶為何還愿意在批發(fā)部批煙呢？這樣又有因素，因為零售每包45元，因此對于零售戶來說每條依然有50元利潤可賺；再者如果辦證的話，不僅要交一定的辦證費，而且還有一些關于辦證的較為嚴格條件的規(guī)定，所以一般零售戶要想辦下一張證也不是很容易的事，同時辦證之后在網(wǎng)上訂煙有的又有數(shù)量限制，這些因素也在一定程度上讓零售戶不愿辦證。二是來源于私自收購的人情煙、禮品煙。在農村也有一些人將接到的人情煙、禮品煙等拿到超市、小店去換取商品的。這也成為無證經(jīng)營戶卷煙來源的一個途徑。三是走私、販假煙。一些卷煙商販也喜歡將眼睛盯著那些無證經(jīng)營戶，往往以低價將一些走私、假煙銷售給這些零售戶。因為貪圖便宜、方便，零售戶也是來者不拒。

　　凡此種種，歸根結底起來講，都主要在于零售戶缺乏應有的法制觀念，不依法賣煙，不自覺維護國家利益和消費者利益。當然我們說無證經(jīng)營卷煙是違法行為，一旦查獲是會受到相應處罰的。那么零售戶為什么有愿意冒這個險呢？我想一是利益驅使。銷售卷煙畢竟多多少少都能給自己帶來一定的經(jīng)濟收入。二是卷煙銷售能帶動其他商品零售。無論城市還是農村，都擁有相當數(shù)量的煙民。一般說來煙民在買煙的同時還會順手買一些其它商品，這就能帶動其它商品的銷售。三是卷煙銷售能方便顧客。零售戶賣煙實際上為煙民提供方便，為他們提供服務，能吸引人氣。因此，即使無證經(jīng)營卷煙有一定風險，但是還仍然有一定的人敢于冒這個險。我想黨的十八大三中全提出了全面依法治國的理念，可以想見今后我們國家在立法、執(zhí)法、守法等方面將會得到進一步完善，進一步加強。作為零售戶應該自覺守法經(jīng)營，維護法制的公平正義。

　　2、監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠。

　　監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠，這也是造成無證經(jīng)營卷煙的一個原因。在農村偏遠山區(qū)、城郊結合部、以及部分小型賓館、酒店，還有縣城里一些較偏的地帶，一會成為工商和煙草部門監(jiān)管盲點盲區(qū)。要么是很少光顧，要么是走訪觀花，做做樣子。不深入核查，不細致探訪。試想這樣的監(jiān)管談何力度，有什么作用呢？這種走過場、形式化的監(jiān)管其實就等于沒管。還有的雖然發(fā)現(xiàn)了無證經(jīng)營卷煙的事實，但由于執(zhí)法人員經(jīng)不住當事人的求情，或者經(jīng)不住當事人的請托，放松處罰力度。從而導致有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。作為工商和煙草執(zhí)法部門，本應該秉公執(zhí)法。特別是涉及煙草經(jīng)營方面，應該嚴格堅持兩個“至上”和兩個“維護”的原則，要經(jīng)常深入消費市場去調研，去觀察、分析；要深入零售戶了解情況，核查卷煙銷售情況。對無煙草證的零售戶、相關單位要逐一做好信息登記，并隨時暗訪。要做到先宣傳，后打擊，宣傳語、打擊兩手抓，兩手都要硬。發(fā)現(xiàn)有無證經(jīng)營現(xiàn)象的要嚴格按照《煙草專賣法》有關條款給出公正、公開處罰。并責令限期改變，不能改正的要嚴禁其銷售卷煙制品。要堅決做到對事不對人，做到一視同仁，絕不能被“花言巧語”蒙蔽，更不能讓“糖衣炮彈”擊中。監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，要讓零售戶等相關人員做到不想、不愿、不敢無證經(jīng)營卷煙，直至逐步消失。

　　3、消費者的默默認可。

　　雖然一些零售戶無證經(jīng)營卷煙是違法的，但這種違法行為卻不知不覺地得到消費者的默認。一般說來，許多消費者買煙根本不去看零售戶有無許可證，他們最關注的是卷煙的品種、質量和價格。只有無證者經(jīng)營的卷煙是正常的，沒有人也絕不會有人去舉報。因此，如果此類零售戶有識別卷煙的基本常識，一能識別真假，而能識別時間，那么基本上可以說相安無事。即消費者、經(jīng)營者相互的支持，相互認可，這也是導致現(xiàn)實中存在無證經(jīng)營卷煙的一個因素。因此，我絕煙草部門不僅要向零售戶宣傳有關卷煙專賣知識，也要向消費宣傳相應知識。讓消費者自覺成為零售戶卷煙經(jīng)營的監(jiān)督者，通過他們獲取無證卷煙經(jīng)營戶的線索，及時進行查處。消費者要學會依法維護自己正當權益，要善于維護自己的權益。每一位消費都要自己地參與到卷煙市場的監(jiān)督，共同維護卷煙市場正?；?、有序化發(fā)展態(tài)勢。作為消費者買煙時，要先注意一下零售戶是否具有《煙草經(jīng)營許可證》，如果沒有的話不說舉報，至少不要在此店購買。同時，相關部門對提供卷煙無證經(jīng)營戶線索的要給予適當?shù)奈镔|獎勵。

　　結語：依法進行卷煙經(jīng)營，這是《煙草專賣法》明確規(guī)定的。無證經(jīng)營卷煙是一種違法行為，理應得到相應的查處與打擊。但是由于零售戶、管理部門以及消費自身等諸多因素的影響，致使無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象至今依然存在。這不僅與黨中央推進“法治中國”的進程相違背，也有損國家和消費切身利益，值得關注，亟需解決。