摘要：本文剖析了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題與當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部制約因素提出了：完善制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)；穩(wěn)定種植主體，夯實(shí)煙農(nóng)基礎(chǔ)；穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)煙田，夯實(shí)種植基礎(chǔ)；統(tǒng)籌安排指導(dǎo)，促進(jìn)均衡生產(chǎn)；落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量；推進(jìn)降本增效，保障種植效益；踐行低碳理念，推進(jìn)綠色生產(chǎn)等7條建議，以期為宜春煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

江西宜春市2014年開始發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，至2017年種植規(guī)模達(dá)頂峰，2.6萬(wàn)畝、4.5萬(wàn)擔(dān)；之后兩年，受行業(yè)“降庫(kù)存”任務(wù)影響，種植規(guī)模逐漸縮小至1.8萬(wàn)擔(dān)；2020年以來(lái)，行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)由“降庫(kù)存”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”，2021年12月全國(guó)煙葉工作會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“要把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)擺在更加突出位置”，至2022年，宜春煙葉生產(chǎn)計(jì)劃穩(wěn)定在2萬(wàn)擔(dān)左右。

為穩(wěn)固宜春煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展了本調(diào)研。

1.存在的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)不扎實(shí)。

1.1.1技術(shù)基礎(chǔ)不扎實(shí)。宜春市形成了科學(xué)的煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，但技術(shù)落實(shí)情況不理想，主要表現(xiàn)為部分煙田整地質(zhì)量不高，營(yíng)養(yǎng)土數(shù)量不足、質(zhì)量不高，煙株早生快發(fā)不夠；含氮肥料施用偏晚，烤后煙葉煙堿含量偏高；專業(yè)化分級(jí)工序化程度不高，煙葉等級(jí)純度偏低。

1.1.2 人員基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是煙技員基礎(chǔ)薄弱。煙技員數(shù)量不足、技能水平參差不齊。責(zé)任煙技員平均掛片面積700畝以上，且在栽培、評(píng)級(jí)、烘烤方面技能水平不突出。二是煙農(nóng)基礎(chǔ)薄弱。宜春市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初規(guī)模增長(zhǎng)較快，存在相當(dāng)比例的外地?zé)熮r(nóng)與種煙大戶。2018年以來(lái)，隨著培育基本煙農(nóng)工作的開展，煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)有所提升，但與老產(chǎn)區(qū)仍有較大差距，部分煙農(nóng)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)理解不深，因地制宜進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)適應(yīng)氣候變化調(diào)整能力不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)節(jié)令性要求不嚴(yán)。

1.1.3制度基礎(chǔ)不扎實(shí)。宜春市局針對(duì)煙葉生產(chǎn)配套物資、生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼與煙農(nóng)種植收購(gòu)合同均出臺(tái)了管理方案，但仍存在制度缺失。一是考核制度不完善。尚未建立系統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)考核制度，日常督查難以發(fā)揮有效監(jiān)督。二是職工培訓(xùn)制度不完善。煙葉職工以參加國(guó)家局、省局舉辦的培訓(xùn)為主，尚未建立科學(xué)系統(tǒng)、覆蓋全面的煙葉職工培訓(xùn)制度。

1.2生產(chǎn)不均衡。

1.2.1煙農(nóng)之間生產(chǎn)不均衡。生產(chǎn)不均衡的現(xiàn)象在煙農(nóng)之間尤為凸顯。因煙農(nóng)技術(shù)落實(shí)情況差異較大，田間煙株的長(zhǎng)勢(shì)長(zhǎng)相不均衡，產(chǎn)值效益差異明顯。比如2021年，183戶煙農(nóng)中，畝產(chǎn)量高于300斤的有11戶，占比6%；不足200斤的有19戶，占比10%。2022年4月上旬煙葉工作督查中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)之間生產(chǎn)不均衡的現(xiàn)象依然存在。部分煙農(nóng)整地水平較高、移栽與小培土工作開展到位，煙株早生快發(fā)明顯，平均葉片數(shù)8-9片，也有部分煙農(nóng)整地水平較差、移栽深度不夠、小培土開展不到位，平均葉片數(shù)5-6片。

1.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間生產(chǎn)不均衡。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、氣候條件以及煙農(nóng)生產(chǎn)習(xí)慣有差異，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間煙株生長(zhǎng)不均衡。2022年4月上旬煙葉工作督查中發(fā)現(xiàn)，受當(dāng)年特定天氣影響，田心鎮(zhèn)半旱地?zé)熤觊L(zhǎng)勢(shì)較好；汗堂鎮(zhèn)煙農(nóng)種植習(xí)慣不好，田間管理水平整體不高，平均葉片數(shù)較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)少2片；南港鎮(zhèn)因積溫較低、煙苗成苗較遲、移栽偏晚，平均葉偏數(shù)較其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)少2片。

1.3 煙葉質(zhì)量有差距。

1.3.1煙葉內(nèi)在質(zhì)量方面。協(xié)調(diào)的化學(xué)成分是煙葉內(nèi)在質(zhì)量的基礎(chǔ)。從表1可知，我市煙葉化學(xué)成分整體較協(xié)調(diào)，但煙堿含量偏高。進(jìn)一步調(diào)查分析，因前期煙株早生快發(fā)不夠，部分煙農(nóng)旺長(zhǎng)后期繼續(xù)追施氮肥，氮肥使用偏晚，致使煙株氮代謝異常，煙堿含量偏高，糖堿比失調(diào)。

表1.2020年上高煙葉主要化學(xué)成分表

1.3.2煙葉商品質(zhì)量方面。2021年工商交接過(guò)程中，工業(yè)工司反饋宜春煙葉存在等級(jí)純度不高、限度偏低等現(xiàn)象。剖析原因，是由于我市煙葉專業(yè)化分級(jí)隊(duì)員技能水平不高，且煙農(nóng)初分、隊(duì)員專分之間分工模糊，沒(méi)有形成流程化、工序化的專業(yè)化分級(jí)作業(yè)流程。

2.當(dāng)前外部形勢(shì)

2.1 種植成本大幅上升、種植比較效益下降。一是種煙人工成本上漲。?2018年以來(lái)，種煙平均用工價(jià)格由75-80元/天提高至95-100元/天，導(dǎo)致種煙人工成本增加300-350元/畝。二是種煙物資成本大幅上漲。2022年10月，硝酸鉀、硫酸鉀、專用肥、有機(jī)活性肥價(jià)格同比漲幅達(dá)39.42%、58.08%、32.74%、33.33%，煙用肥料成本提高280元/畝；烘烤用煤價(jià)格增加近100元/畝。三是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，煙農(nóng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)?？緹煼N植環(huán)節(jié)多、投入成本大，近年來(lái)極端氣候頻發(fā)，煙農(nóng)面臨著較大的旱、澇、風(fēng)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害，商業(yè)保險(xiǎn)保額偏低，不足以抵制正常年份災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

表2. 2020年以來(lái)主要煙田用肥料價(jià)格增長(zhǎng)情況

2.2煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象明顯，且面臨進(jìn)一步流失的風(fēng)險(xiǎn)。從表3可看出：近三年煙農(nóng)平均年齡在51.22-52.78歲之間，60-70歲煙農(nóng)數(shù)量占比15.3-21.85%，50-60歲煙農(nóng)數(shù)量占比45.41-48.63%。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前50歲以下的非種植主體，95%以上煙農(nóng)表示未來(lái)沒(méi)有種煙打算。在未來(lái)10-15年年，隨著當(dāng)前種煙主力軍勞動(dòng)能力的喪失，煙葉種植面臨后繼無(wú)人的局面。從表4可看出：煙農(nóng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，以初中為主，占比77.04-84.15%；其次為小學(xué)，占比9.27-17.35%；高中及以上學(xué)歷占比不足10%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低限制著煙農(nóng)向新型種植主體轉(zhuǎn)型。另外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性作物增多 ，煙農(nóng)面臨進(jìn)一步流失的風(fēng)險(xiǎn)。

表3.2020-2022年宜春市煙農(nóng)年齡情況

表4.2020-2022年宜春市煙農(nóng)學(xué)歷情況

2.3土地流轉(zhuǎn)成本高，且田塊不夠集中。宜春產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式主要有三種，分別是：“直接與土地責(zé)任人流轉(zhuǎn)”、“通過(guò)村民小組流轉(zhuǎn)”、“通過(guò)種糧大戶流轉(zhuǎn)”，以“直接與土地責(zé)任人流轉(zhuǎn)”為主。種煙田塊比較分散，土地流轉(zhuǎn)成本較高，其中田心鎮(zhèn)井陂村、湖鏡村，鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)江東村田租每年高達(dá)700-920元/畝。另外，因煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局較為分散，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能集中全面取消整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計(jì)劃有難度。

2.4供需結(jié)構(gòu)矛盾顯著。因工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)中部上等煙需求較旺，對(duì)下部煙、下等煙需求極少，煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)難以滿足工業(yè)企業(yè)需求。

3.對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，宜春市煙草公司提出了“打基礎(chǔ)、促均衡、提質(zhì)量、保效益”的工作思路，并制定如下措施。

3.1 完善制度建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。完善煙葉生產(chǎn)考核制度。煙葉生產(chǎn)考核由“結(jié)果考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)程考核+結(jié)果考核”，以考核促工作落實(shí)。完善煙葉人員培養(yǎng)制度。建立煙葉職工培養(yǎng)制度，開展煙葉種植、烘烤、分級(jí)技能比武，培養(yǎng)和挖掘農(nóng)藝、烘烤、評(píng)級(jí)等方面能力突出的技術(shù)骨干。另外，根據(jù)個(gè)人興趣、學(xué)歷、年齡等因素，將煙葉人員分別建檔、分類管理、定向培養(yǎng)。

3.2穩(wěn)定種植主體，夯實(shí)煙農(nóng)基礎(chǔ)。一是抓好惠農(nóng)政策落地。用足生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼政策。按照“產(chǎn)前量化、產(chǎn)后兌現(xiàn)、產(chǎn)量定額”原則兌現(xiàn)補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)比例在99.5%以上。提升自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，種植商業(yè)保險(xiǎn)保額從1000元/畝增加至1500元/畝。二是堅(jiān)持職業(yè)煙農(nóng)培育與新型種植主體培育相結(jié)合。完善職業(yè)煙農(nóng)培育方案，扎實(shí)開展職業(yè)煙農(nóng)培育工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定新型種植主體培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)與激勵(lì)措施。

3.3穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)煙田，夯實(shí)種植基礎(chǔ)。一是開展基本煙田保護(hù)。爭(zhēng)取地方政府支持，劃定基本煙田保護(hù)區(qū)，建立基本煙田永久保護(hù)制度。二是積極推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)建立土地集中流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索推進(jìn)以百畝以上連片區(qū)域?yàn)閷?shí)施單元的土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)工作，抵制通過(guò)不正當(dāng)手段抬高田租的行為。三是完善煙田配套設(shè)施。逐步完善煙田配套設(shè)施，修建田間機(jī)耕道路與農(nóng)田水利設(shè)施，深入推進(jìn)煙田宜機(jī)化改造。

3.4統(tǒng)籌安排指導(dǎo)，促進(jìn)均衡生產(chǎn)。均衡度是煙葉質(zhì)量的生命，要把促均衡作為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要任務(wù)。一是集中安排播種、移栽期。提高播種期、移栽期的集中度，科學(xué)合理安排播、栽期，充分利用自然條件下的光和熱。二是開展幫扶薄弱、個(gè)別指導(dǎo)。針對(duì)薄弱煙農(nóng)、薄弱村組，建立幫扶薄弱、個(gè)別指導(dǎo)制度，開展個(gè)性化幫扶與指導(dǎo)。三是提高專業(yè)化服務(wù)水平。以方便煙農(nóng)、均質(zhì)化生產(chǎn)為前提，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)體系；重點(diǎn)做好專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的培養(yǎng)，推動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

3.5落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量。

3.5.1嚴(yán)格做好移栽準(zhǔn)備，促進(jìn)煙株早生快發(fā)。一是落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)整地。狠抓冬季深翻工作，堅(jiān)持“宜翻則翻、盡量早翻”的原則，避免在積水田塊強(qiáng)行開展機(jī)器作業(yè)，造成土壤板結(jié)。二是營(yíng)養(yǎng)土的配制與使用。配制足量高質(zhì)量的營(yíng)養(yǎng)土，尤其整地標(biāo)準(zhǔn)不高的田塊，更加重視營(yíng)養(yǎng)土的使用。三是落實(shí)高質(zhì)量移栽。用足營(yíng)養(yǎng)土，狠抓煙苗深栽。

3.5.2嚴(yán)格做好栽后管理，培育煙株強(qiáng)大根系。伸根期做好控水促根與中耕培土，培育強(qiáng)大根系，為煙株穩(wěn)健生長(zhǎng)做準(zhǔn)備。加強(qiáng)田間管理、做好病蟲害防治，為煙株生長(zhǎng)提供較為適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，避免早花發(fā)生，延長(zhǎng)旺盛生長(zhǎng)期。

3.5.3嚴(yán)格做好肥料運(yùn)籌，注重田間氮肥前移。深開施肥溝，通過(guò)二次覆壟，落實(shí)基肥深施技術(shù)；注重氮肥施用前移，杜絕在移栽45天后使用含氮肥料，避免煙株氮代謝異常。

3.5.4狠抓專業(yè)化分級(jí)，提升煙葉商品質(zhì)量。一是探索專分散收組織模式，將初分納入專業(yè)化分級(jí)管理，明確作業(yè)工序、合理設(shè)置工位，將多級(jí)純度復(fù)檢機(jī)制落到實(shí)處。二是狠抓隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，打造一支150人左右、人員隊(duì)伍穩(wěn)定、技能水平較高的專業(yè)化分級(jí)隊(duì)伍。三是用好50元/擔(dān)專分散收補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼兌現(xiàn)依據(jù)，從嚴(yán)抓好補(bǔ)貼兌現(xiàn)。

3.6推進(jìn)降本增效，保障種植效益。一是簡(jiǎn)化作業(yè)工序。推廣井窖移栽，簡(jiǎn)化移栽工序；探索開展采烤分一體化，避免出現(xiàn)重復(fù)工序；避免為追求精耕細(xì)作，不考慮投入產(chǎn)出比，隨意增加作業(yè)工序。二是力推全程機(jī)械化。加大先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)的引進(jìn)與推廣；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、直補(bǔ)煙農(nóng)”補(bǔ)貼方式，配齊煙用農(nóng)機(jī)；強(qiáng)化機(jī)耕手培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。三是降低大宗物資采購(gòu)成本。煙葉生產(chǎn)有機(jī)肥用量較大，商品有機(jī)肥成本較高。農(nóng)村有大量的動(dòng)物糞便、作物秸稈、枯餅、酒糟等有機(jī)物，腐熟后是優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。探索組織煙農(nóng)合作社組織自主生產(chǎn)有機(jī)肥，節(jié)約煙葉生產(chǎn)物資成本。

3.7 踐行低碳理念，推進(jìn)綠色生產(chǎn)。注重“綠色”“低碳”發(fā)展理念，加快煙葉生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型，從開展地膜回收、減少農(nóng)藥化肥用量，到推進(jìn)減工降碳、探尋烤房能源轉(zhuǎn)型，逐步拓寬綠色發(fā)展路徑，加快探索生物質(zhì)燃料烤房、電烤房的推廣與燃煤烤房“非煤化”改造，統(tǒng)籌有序推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。